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黄冈市审计局关于开展打击围标串标和违法转包分包专项行动实施方案

信息来源:黄冈市审计局 时间:2021-11-30

     为进一步规范我市工程管理,有效保障工程质量,促进全市工程建设持续健康发展,根据《黄冈市打击围标串标和违法转包分包专项行动方案》,特制定本方案。

一、工作目标

    通过专项行动,工程建设秩序进一步规范,工程围标串标和违法发包转包及挂靠等违法行为得到有效遏制,严重违法违规行为受到查处,促进工程招投标市场持续健康发展。

二、组织机构和工作职责

市审计局成立以分管领导为组长的查处工程围标串标和违法转包分包专项行动领导小组。

市审计局投资科负责对年度计划内的政府投资项目建设的审计,配合有关行政监督部门加强对审计项目标后履约情况的监督检查。

市审计局法规科负责对相关违法违规情况审理把关,将审计发现的招投标领域违法违规违纪问题,及时通报综合监督部门、有关行政监督部门或者纪检监察机关。

    三、整治范围和重点

(一)整治范围2019年以来市、县两级审计机关审计发现的围标串标和违法转包分包问题。

(二)整治重点:

    1.招标人或者委托的招标代理机构在招标过程中,与投标人串通的;

    2.投标人相互串通投标的;

    3.投标人与评标专家串通的;

    4.转包和违法分包的。

    四、围标串标、违法转包分包审计方法和步骤

 各县市区审计局于2021年12月底前,开展工程项目审计相关清理,汇总围标串标转包分包问题线索,建立台账,及时上报市审计局。对围标串标、违法分包、转包行为,审计将从以下方面进行审查:

(一)围标串标工程:审查项目招标的不同阶段是否存在围标串标行为。

1.报名及资格预审阶段。重点关注不同投标单位的报名人员、领取资格预审文件人员是否为同一单位或者同一人,通过联系人姓名、电话号码等信息进行关联审核,若不同单位的联系人相同,可以认定为串标行为。

2.对投标保证金的审计。审核各投标单位的投标保证金的缴纳情况,是否由投标单位的基本账户缴纳,是否存在不同投标单位的投标保证金由同一单位或个人缴纳,对于以现金形式缴纳的投标保证金,可以查询银行缴款单的流水等,若不同单位的投标保证金由同一单位或个人缴纳,可以认定为串标行为。

3.对投标单位代理人的审计。审核投标文件递交登记表、评标过程中投标单位签字,是否存在不同投标单位的代理人为同一个人的情况,若存在,可以认定为串标行为。

4.对投标文件的审计。审核投标文件是否为同一单位或同一人编制,可对投标文件电子版的信息进行对比,并核对纸质投标文件,检查投标人的标书,尤其是技术标是否雷同,如标书图表内容和尺寸的大小、报价说明书、标书中的段落、标点符号,甚至错的地方等是否相同,施工部署、组织管理体系及人员配备、施工方案和方法、进度计划等是否相似,审核投标报价是否存在一致性或规律性变化,如清单项目综合单价是否雷同,或清单项目综合单价虽然不一致,但组成综合单价的人工、机械、材料费用完全一致。

5.对中标人的审计。存在排名第一名放弃中标的行为时,应对其放弃中标原因的合理性进行分析,若在不同项目中多次出现排名第一名企业放弃中标,而实际中标单位为同一企业,需重点关注实际中标单位和放弃中标单位是否经常同时出现在不同项目中的投标中。

6.对履约保证金的审计。投标保证金转为履约保证金时,是否有未中标单位的投标保证金转为中标单位的履约保证金,退还履约保证金时,是否退还给中标单位。

7.对设备代理商的审计。审核是否有同一单位或个人要求设备制造企业为不同的投标单位出具设备代理商资格文件,若存在这种现象,可以认定为串标。

8.对资金流向的审计。可以从工程款拨付流向入手,审核中标单位是否向一起参与投标的单位拨付与项目无关的款项,付给参与串标单位“补偿金”。

    (二)转包工程:根据施工单位发包工程合同付款台账,对建设项目分包工程情况进行全面清理。对照招标投标法律法规规定,审查是否有以上转包情况,重点关注转包过程中的利益分配问题。

    (三)违法分包工程:根据施工单位发包工程合同付款台账,对建设项目分包工程情况进行全面清理。对照招标投标法律法规规定,审查是否有以上违法分包情况,重点关注分包过程中的利益分配问题。

四、处理方法

    市审计局对涉嫌围标串标转包分包的认定,及时会商有关部门,并按照已与市纪委机关、市监委、市委审计办联合印发的《加强审计查出问题整改落实协同配合暂行办法》,将审计发现的涉及招投标领域违法违规违纪问题,及时通报综合监督部门、有关行政监督部门或者纪检监察机关。


                                                                                  黄冈市审计局

                                                                                2021年11月30日                                                                                                                                                                                                             

 

 


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